Дмитрий Гурин: быть ли громаде юридическим лицом?

Во время обсуждений изменений в Конституцию в части децентрализации вопросу правосубъектности громад был посвящен отдельный экспертный воркшоп. Сейчас правительство рассматривает Закон “О местном самоуправлении‟, и вопрос определения правосубъектности громад вновь превратился в горячую дискуссию, сообщает председатель подкомитета Верховной Рады по вопросам местного самоуправления и органов самоорганизации населения Дмитрий Гурин на сайте “Децентрализация‟.

По словам Дмитрия Гурина, в Европе такая ситуация принципиально не возможна, потому что в Европейских странах громады уже сотни лет являются юридическими лицами, а в европейских странах так называемого восточного блока эта реформа состоялась после свержения тоталитарных коммунистических режимов.

Никто не может сказать: “Мы юридическое лицо город Лейпциг‟, — потому что такое юридическое лицо уже существует, действует, у него есть органы управления и оно защищено всей силой закона.

Часто возникают вопросы: кто создает это юридическое лицо, в какой момент оно возникает, как появляется в реестре?

Во многих странах Европы юридическими лицами являются не только громады, но и все уровни управления: и государство, и в странах с федеративным устройством федеральные земли.

Модель полной правосубъектности громад предусматривает, что громада — юридическое лицо публичного права с независимым правом собственности и бюджетом, а органы местного самоуправления являются органами такого юридического лица и выступают от его имени.

Аналогия в отношении органов такого юрлица — правление и наблюдательный совет в коммерческих юридических лицах.

Имея статус юрлица, громада сможет не только оспаривать какие-то конкретные действия государства, но и само право государства вмешиваться в полномочия громады.

Имущество, которое есть у громады, принадлежит непосредственно громаде — юридическому лицу. Не десятку департаментов, как сейчас, а непосредственно территориальной громаде, как этого требует Конституция.

Существующие юридические лица — отделы и департаменты исполнительных органов становятся простыми подразделениями, а статус распорядителя бюджетных средств имеет непосредственно громада, со счетов которой осуществляются платежи.

Громада — юридическое лицо получает право заключать договоры с физическими и юридическими лицами, может получить полноценные кредитные рейтинги для займов и кредитов. Также банкротство юридических лиц публичного права не возможно.

Таким образом, громада как юридическое лицо — это не какая-то структура над местным самоуправлением, которую можно забрать или что-то с ней сделать. Наоборот, это реализация правосубъектности громады и инструмент в руках самоуправления по отстаиванию своих самостоятельности и автономности.

Такой статус предусматривает и дополнительные возможности судебной защиты. Закрепление статуса громады — юридического лица в Конституции означает и соответствующее право оспаривать законы, которые вмешиваются в самостоятельность и автономность местного самоуправления в Конституционном суде. Без этого статуса громады не могут быть субъектными для таких исков. Право громад на обжалование действий государства в Конституционном суде активно обсуждается в рамках конституционного процесса и его поддерживают все участники.

С другой стороны, громада — юрлицо становится и единственным центром ответственности. Каждый житель громады получает возможность обращаться в громады как субъекта права и не будет думать, какой департамент или отдел виноват в нарушении его прав.

То есть, громада полностью автономна и решает свои задачи и проблемы внутри, а если у кого-то есть претензии, то и судятся они напрямую с громадой.

Но, по словам Дмитрия Гурина, тема вызывает большие опасения из-за прошлых криминальных действий черных регистраторов. Поэтому во время обсуждений вместе с экспертами и коллегами из международных организаций в правительстве определили позиции, которые нужно учитывать при рассмотрении этого вопроса.

Достигнута договоренность поставить ряд вопросов междисциплинарной группе, которая сможет разъяснить отдельные аспекты модели громады как юрлица. Среди этих вопросов:

• Нужны ли изменения в другие законы и, если нужны, то какие?
• Стоит ли внедрять статус юридического лица для громад или в случае его введения также для других административно-территориальных единиц?
• Какова процедура попадания громады в единый государственный реестр, кто должен вносить туда громаду?
• Сколько времени нужно для изменения статуса громад и на переходный период в целом?
• Как должен быть устроен переходный период?
• Какой должна быть финансовая сторона этого вопроса — кто будет распорядителем бюджетных средств, и как изменение статуса повлияет на бюджетные отношения?
• Как повлияет статус громад как юридических лиц на возможности государства в изменениях административно-территориального устройства?
• Несет ли статус громады как юрлица угрозу сепаратизма или федерализации?

Напомним, народные депутаты Украины приняли во втором чтении законопроект № 3651-д по реорганизации громад и районов.